Низкие пенсионные накопления в Украине: впереди реформа?
Украина заняла предпоследнее место в рейтинге по пенсионным накоплениям среди стран мира. Несмотря на работу в стране негосударственных пенсионных фондов, люди пользуются их услугами неохотно. Тому есть несколько вполне простых причин. Зато низкое место Украины в рейтинге может ускорить введение обязательной накопительной пенсии.
Бедность и недоверие
Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Украина в рейтинге из 89 стран занимает предпоследнее место по уровню пенсионных накоплений. В 2020 году они составили 0,1 % ВВП страны. Хуже результат только у Пакистана. Зато опередили Украину по этому показателю многие африканские страны, в частности Уганда, Зимбабве и Танзания. В ОЭСР посчитали, что объем пенсионных накоплений в Украине равняется 123 миллионам долларов или 3,5 миллиардам гривен.
«Я считаю эту цифру довольно большой для Украины, – говорит экономический эксперт Всеволод Степанюк. – Это цифра, которая относится не к государственным пенсиям, а к частным пенсионным фондам. Учитывая то, что частными пенсионными фондами мало кто пользуется, эта цифра довольно большая. Я не знаю людей, которые бы получали из частных пенсионных фондов пенсии».
Частный пенсионный фонд или добровольная накопительная пенсия – это третий уровень пенсионной системы Украины. Эти частные фонды работают в Украине с начала 90-х. На начало 2020 года в стране работало 64 негосударственных пенсионных фонда. Общий размер активов в них превысил 3 миллиарда гривен, а количество участников доходило до 874 тысяч человек. Средний размер сбережений составлял 3 581 гривну, но это только среднее значение.
3 миллиарда гривен – несравнимые объемы с базовым уровнем пенсионной системы Украины, солидарной. В текущем году бюджет Пенсионного фонда составил 495,5 миллиардов гривен. Против такой суммы остальные пенсионные накопления выглядят смехотворными. В солидарной системе Украины средний размер пенсии на начало осени составил 3778 гривен. Общее количество пенсионеров – 10,96 миллионов, из которых 4,19 миллионов (38,3 %) получают пенсии от 2001 до 3000 гривен, а 1,7 миллионов (15,6 %) – даже меньше 2000 гривен.
Причиной низких пенсионных накоплений украинцев эксперты называют отсутствие доверия к этой системе: «У людей нет доверия после так называемых трастов в 90-х годах. Нет доверия ко всем этим финансовым институциям, частным пенсионным фондам, страховым компаниям и так далее», – говорит эксперт по социальным вопросам Андрей Павловский.
Более существенной причиной низких пенсионных накоплений является то, что из-за низких доходов, высоких цен, тарифов и налогов украинским гражданам тяжело думать о пенсиях.
«В Украине нет трехуровневых систем накоплений, как есть в Великобритании, США, или в Германии, – говорит Всеволод Степанюк. – Поэтому нет соответствующих накоплений. Кроме того, эта цифра свидетельствует о том, что люди не копят в частных пенсионных фондах. Она свидетельствует о двух вещах. Крайней бедности населения: чтобы что-то копить, нужны излишки денежных средств. Второе – это недоверие граждан к коммерческим структурам и к государству, которое должно гарантировать честность этих структур».
Социологическая компания Gradus Research провела опрос среди жителей украинских городов населением свыше 50 тысяч человек. Согласно данным исследования, 38 % респондентов в возрасте 18-60 лет не откладывают на пенсию, но планируют это делать, а 31 % – не откладывают и не планируют.
Кроме этого, большинство опрошенных (53 %) после выхода на пенсию планируют жить на пенсию от государства, 26 % надеются на отложенные заранее деньги. Жить на зарплату планируют 22 % респондентов.
«Гарантий сохранения пенсионных накоплений нет»
Вводить обязательную накопительную пенсию в правительстве хотели в нынешнем году, однако не сложилось. Только в конце ноября комитет Верховной Рады по социальной политике во главе с Галиной Третьяковой доработал законопроект № 2683 «Об общеобязательном накопительном пенсионном обеспечении». Он предусматривает введение второго уровня пенсионной системы с 1 января 2022 года. Участником может стать гражданин до 55 лет, который не получает пенсию по возрасту или за выслугу лет. Взносы начинают уплачиваться с 1 января 2023 года.
Единый социальный взнос останется прежним – 22 % от зарплаты. Если заработает накопительная система, работодателям придется платить еще 1 % от зарплаты сотрудника в 2023-м году, 1,5 % – в 2024-м, 2 % – в 2025-м и последующие годы. Такие же самые объемы начислений будут идти на накопительные счета и из госбюджета.
Только беда в том, что антикоррупционный комитет Верховной Рады законопроект № 2683 забраковал, написав в своем выводе совершенно четко: в документе обнаружены коррупциогенные факторы. Комитет отметил, что Украина не имеет достаточного уровня экономического развития для введения сложного негосударственного инструмента с обязательным привлечением средств: «негосударственный пенсионный фонд имеет риск превратиться в “финансовую пирамиду”, “коррупционную схему хищения средств”», – сказано в документе.
Раскритиковал введение накопительной пенсии в Украине и Международный валютный фонд. В меморандуме о сотрудничестве с ним сказано, что вкладывать пенсионные отчисления в ОВГЗ – плохой вариант:
«Власть рассматривает возможность введения второго накопительного уровня пенсионной системы. В то время, как средние пенсии в Украине низкие, накопительный второй уровень вряд ли улучшит их достаточность, особенно если вклады будут инвестироваться в государственные облигации», – говорится в документе.
Очевидно, пока что введение накопительной пенсии в Украине не предвидится. А информацию о небольших на мировом фоне пенсионных накоплениях лоббисты реформы могут использовать для продвижения своих идей.
«Возможно, это забрасывается потому, что действительно, объективная проблема существует, – говорит Андрей Павловский, – но сейчас Третьякова и компания хочет сказать: ну раз так, то давайте мы еще вынудим дополнительные проценты с зарплаты граждан принудительно платить, сделаем обязательную пенсионную накопительную систему, дадим “покрутить” этими деньгами частным страховым компаниям, фондам и так далее. Хотя никакого государственного контроля, никаких гарантий сохранения этих пенсионных накоплений на будущее нет».