Возвращение Донбасса: Кабмин выпрашивает $1,5 млрд под пустую бумажку (ИНФОГРАФИКА)

Предприятия с неподконтрольных территорий уже заплатили налогов на сумму, которую хватает для восстановления Донбасса. Но власти привлекают средства зарубежных доноров. Ради этого, по экспертному мнению, создана Концепция с «незначительными шансами на реализацию».

Концепцией «по бездорожью и разгильдяйству»

Правительство поддержало концепцию Государственной целевой программы «Восстановленное и развитие мира в восточных регионах Украины». Этот документ стал плодом работы нового  Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, которое было создано 20 апреля.

Тогда министр по вопросам временно оккупированных территорий Вадим Черныш отмечал, что государственная статистика в регионе не ведется, и во сколько обойдется восстановление - неизвестно. Теперь прозвучали цифры – $1,5 млрд. Из них на инфраструктуру и соцуслуги — $1,2 млрд, восстановление экономики — $135,5 млн, восстановление мира и доверия — $126 млн. Источником финансирования  должны стать международные организации.

Еще в апреле 2015 года такие же суммы озвучивал вице-премьер (на возобновление инфраструктуры- $1,257 млрд, на способствование экономическому возобновлению - $135 млн, на социальную стабильность и общественную безопасность - больше $126 млн). Такие же цифры прозвучали из уст Людмилы Бутенко, представителя Всемирного банка, главы программ по проблемам инфраструктуры и устойчивого развития Украины, Беларуси, Молдовы. Оценка проводилась совместной миссии экспертов  ООН, ЕС и Всемирного банка. Их отчет назывался «Оценка путей восстановления и развития мира в Украине». Этот документ из 77 страниц  имеется на сайте ООН. Он был одобрен правительством Украины в августе прошлого года.

Предполагается создание соответствующей Государственной программы, но пока Министерство презентовало лишь ее Концепцию.  Примечательно, что в Концепции есть ссылка на отчет ООН, ЕС и Всемирного банка, но не упоминается Закон об особом порядке местного самоуправления на Донбассе, принятый еще в 2014 году,  и дополненный в 2015-м. (См. ИНФОГРАФИКУ)

Аккумулирование средств

Министр Вадим Черныш подчеркивает, что Концепция охватывает «фактически всю Украину»: территории вдоль линии разграничения, подконтрольные Украине, территории, которые пока государство не контролирует, а также о тех областях, которые подверглись «опосредованному  влиянию в результате конфликта на востоке».

Столь широкая трактовка деятельности министерства озадачивает. Ведь оно создано на базе Агентства по восстановлению Донбасса, которое  появилось в 2014 году. А в январе 2015 года вице-премьер-министр ГеннадийЗубкосообщил о получении агентством  первого кредита в 200 млн евро от Европейского инвестиционного банка.

В 2015 году Агентство получило на содержание аппарата полтора миллиона гривен, затем еще 4,1 млн. В  этом году на его аппарат выделено 7,7 млн. Средства поступили по бюджетной программе «Руководство и управление в сфере восстановления Донбасса».  Отметим, что  в госбюджете предусмотрены дотации неподконтрольным частям Донецкой и Луганской областей на сумму 96,1 млн гривен.

Известный волонтер Богдана Яровая («Народный тыл») обвиняет бывшее агентство, ставшее министерством  в бездеятельности и махинациях. «За время своего существования агентство не сделало ничего. Оказалось мало полномочий, решили создать Министерство… Международные организации и фонды, выделяют деньги на восстановление Донбасса, и это Министерство будет распорядителем этих денег. При этом общественность оно к себе не подпускает, закрыто информационно полностью, и у них уже есть карманные общественные организации. На мои слова: « ребята, с такой отчетностью, вы денег не получите», члены агентства начали смеяться», - написала она в соцсети.

Сколько есть и сколько нужно

Президент Петр Порошенко, находясь в Мариуполе 31 августа заявил, что на восстановление подконтрольной территории будет направлено 3 миллиарда гривен. Он не уточнил, те ли это 3 миллиарда, которые он направил в июне, или появились новые средства.  Ведь в октябре прошлого года он обещал 10 миллиардов.

«Украинская власть сейчас накопила сама более 10 млрд, которые она может направить на восстановление инфраструктуры. В 4-5 раз больше добавят наши европейские и американские партнеры», - заявлял он. Дело в том, что Украина ожидает на восстановление Донбасса €500 млн от Германии, €200 млн от Европейского банка реконструкции и развития, €200 млн от Европейского инвестиционного банка, значительные средства от стран «большой семерки» и ООН .

В мае этого год, Президент заявил, что специальный фонд для восстановления Донбасса будет создан за счет бюджетных средств, а также международной помощи. Хотя речь о создании этого фонда идет как минимум с позапрошлой весны, его созданию, по экспертному мнению, должна способствовать Концепция, одобренная 31 августа 2016 года.

«План, суть которого сводится к созданию специального фонда, больше похож на аппликацию для получения гранта. То есть, этот документ будет использован для того, чтобы собирать деньги иностранных инвесторов, а не как реальный план регулирования политико-правовых отношений», -  считает политолог Руслан Бортник.

Примечательно, что требуемая на восстановления Донбасса сумма в полтора миллиарда долларов за два года АТО была перечислена в Киев с… неподконтрольных территорий. Дело в том, что в апреле 2014 года около 5,7 тыс. юридических лиц и 5 тыс. физлиц-предпринимателей сменили свой налоговый адрес и зарегистрировались на подконтрольной Украине территории. А производство осталось в Донецке и Луганске.  По данным ГФС с 2014 года по май 2016 предприятия, на территории ДНР и ЛНР, оплатили налогов и сборов в украинский бюджет на общую сумму около 36,8 млрд гривен (около $ 1,4 млрд). Из них: 16,2 млрд гривен (около $ 652 млн) — поступило в бюджет Украины, еще 13,7 млрд гривен (около $ 552 млн) было удержано в виде ЕСВ (единый социальный взнос), который является источником для Пенсионного фонда.

Но в Минсоцполитики Украины принято решение о приостановке пенсионных выплат 318 тысячам жителей Донбасса. Эксперты отмечают, что пока украинские власти не навели порядок даже подконтрольной территории.

 «Сначала нужна программа для подконтрольной части Донбасса», - говорит эксперт Андрей Бузаров

А Руслан Бортник уверен, что новая Концепция  регулирует привлечение денежных средств на Донбассе, причем это касается исключительно контролируемых Украиной территорий.

«План не дает ответы на политические и юридические вопросы, они как бы остаются за рамками. У Концепции есть очень незначительные шансы на реализацию», - резюмировал эксперт.

Андрей Кислов, Голос.ua